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    關于推進北京市再生資源回收
    信息來源:北京市城市再生資源服務中心   ‖  閱讀次數:7451次   ‖  發布時間:2013-3-17
     
     

    關于推進北京市再生資源回收

    體系產業化發展試點方案的實施意見

     

    再生資源回收體系建設是一項有利于維護公共安全、節約市場資源、凈化社會環境的系統工程。近幾年市政府按照“政府積極引導、社區作為載體、市場機制運作”的原則,積極推進再生資源回收體系建設,取得了一定的成效,但仍存在一些問題,主要是回收行業組織化程度不高,便利性、安全性不夠,專業化、產業化水平較低。為解決這些問題,盡快提升行業整體水平,促進再生資源回收利用行業的健康、有序發展,逐步構筑符合北京特點的再生資源產業化運作體系,制定本實施意見。

    一、 指導思想

    推進北京市再生資源回收體系產業化發展,以《北京市城市總體規劃(2004年-2020年)》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、北京“十一五”商業發展規劃為依據,以加速推進行業資源整合,逐步實現產業化發展為目標,采取“政府引導,多種經濟成分參與,市場化運作,引進專業化物流、分揀,試點先行”的方式,探索北京市再生資源體系建設產業化發展的新路子,并不斷總結經驗,逐步推廣。

    二、工作目標

    我市開展再生資源回收體系建設的總體目標是:在試點先行的基礎上,經過三至五年時間,建立起適應首都現代化宜居城市、建設節約型城市、發展循環經濟要求的再生資源回收體系。具體實現兩個消除和兩個提升。即:以規范收購前端,消除環境臟亂擾民等社會不穩定因素;用專業化物流和分揀加工代替初級攤群市場為主的運作模式,消除環境隱患;提升宜居社區的便利性和安全性;提升再生資源回收和利用效率。

    具體目標:

    提高組織化程度:采取政府招投標的方式,確定并培育若干家再生資源回收物流企業作為市場運營主體,逐步取代分散、個體的回收方式。      

    完善并規范社區回收網絡:按照城區每10001500戶居民設置一個回收站點的標準,城八區設置約2000個回收站點,回收站點原則上以流動站點為主,固定站點為輔,并逐步引入物流配送的方式,實行定點、定時、定人回收。

    建設專業化分揀中心:發展專業化分揀中心逐步代替攤群式集散市場,重點清理整頓市場,撤除非法市場,引導現有再生資源集散市場升級改造為專業化分揀中心,全市未來預計發展10個左右專業化分揀中心。

    提升再生資源回收和利用效率:通過再生資源回收體系的資源整合、培育行業龍頭企業,規范、精簡流通環節,減少流程時間。通過科學合理地分揀、初加工,保證利用企業的高效利用。

    三、工作內容

    (一)工作思路

    總體工作思路可概括為:規范站點、物流配送、專業分揀、廠商直掛。

    規范站點:區(縣)商務部門要對本地區再生資源站點的布局進行科學規劃。會同工商、公安交通管理、市政管委、城管等部門對現有固定站點進行清理整頓,對影響交通、環境的站點,堅決依法撤除,嚴格禁止三輪車運貨上路。新增加的站點以流動為主,原則上占地應不超過10平方米,可以使用封閉的再生資源回收車,在小區指定場所定時、定人等進行收購,回收站點和人員要做到三統一,即:車輛及設施標識統一、人員著裝統一、衡器標準統一。通過在居民社區中設置規范化的回收站點,直接面對居民進行回收,壓縮非法收購空間。同時,社區回收站點還可與有條件的密閉式清潔站結合。

    物流配送:培育專業回收物流企業,理順物資回收流通通路。各區通過招標方式,確定物流企業進入社區收購,經專業物流運送至再利用企業或分揀中心。

    專業分揀:建設專業化的分揀中心。分揀中心的設置必須符合北京城市總體規劃、北京市“十一五”規劃和土地利用總體規劃要求,合理布局,同時還要符合國家有關環保規定和國家發展循環經濟的要求,符合行業發展特點的需要。其建設位置原則應在城市五環路以外,可與垃圾處理廠結合,必須遠離水源保護區,避免環境污染、擾民、社會安全等問題。要從節約用地、存量用地盤活、廢棄地利用、生態保護等方面,在數量、規模、分布及選址采用標準化進行建設與管理,規范運營。

    按以上思路,北京市將不再發展攤群式再生資源集散市場,同時控制發展新的分揀中心。北京市的再生資源分揀中心應符合《北京市再生資源回收設施布局專項規劃》,重點是對現有符合規劃,合法建立的集散市場進行升級改造,逐步過渡為專業分揀中心。

    廠商直掛:要引導再生資源回收企業與再利用工業企業建立相對穩定的產業鏈接,實現完成分揀和初加工的回收物資直接配送給北京再生資源利用加工企業,以減少環節。對京內不能加工再利用的回收物資,經分揀中心分揀、初加工、打包向京外再生資源利用企業配送。

    市商務局將會同市發改委、環保局、工促局等有關部門確定北京市重點再利用企業名單,各區(縣)要認真做好與再利用企業鏈接。

    (二)試點先行,逐步推廣

    再生資源回收體系產業化的構建是一項長期的工程,應確立循序漸進的原則,先從社會產生量較大的廢舊報紙、紙制品包裝物和廢塑料做起。首先在城八區先行試點,積累經驗后逐步推廣。試點區在對小區居民數量、居民結構,再生資源的生成及回收情況進行充分分析、研究的基礎上,制定試點工作方案,明確工作目標、工作責任、時間要求。

    按照上述安排,首先以崇文區、朝陽區和海淀區作為試點,每個試點區選擇10個左右小區,通過規定路線、明確招標條件、確定試點企業、與本市重點再利用企業鏈接,實現廠商直掛的方式開展試點。通過試點積累經驗,逐步推廣。有條件的區(縣)可按以上思路進行探索。總的原則是區(縣)為主,發揮多方面積極性,推動工作的開展。

    (三)政策措施

    1、加強領導

    建立聯席會議制度。由主管副市長主持,市發改委、規劃、國土、工商、商務、財政、公安、市政管委、城管、環保、工促局、市交通委等共同參與,辦公室設在市商務局。各單位按各自職責分工、信息互通、互相支持。并定期召開專題會議,檢查落實工作完成情況。各部門職責分工:

    市商務局負責再生資源行業管理,負責牽頭配合試點區制定落實試點方案,協調有關部門解決試點工作中出現的問題;

    工商局負責對再生資源經營主體的注冊登記,依法查處有固定場所的無照商販,并配合公安及城市綜合執法部門加強對再生資源回收站點及集散市場進行清理整頓;

    規劃和國土資源管理部門負責再生資源回收網點建設和分揀加工中心建設的規劃和用地問題;

    市政管委負責協調推動有條件的密閉式清潔站作為廢舊物資回收的場所;

    市發改委、環保局負責提出北京再生資源再利用生產企業名單;市工促局負責配合市商務局協調回收與加工再利用企業的銜接工作;

    2、落實方案

    試點區的方案落實應把握幾個原則:一是固定站點要充分利用現有設施,也可與有條件的密閉式清潔站結合搭載,原則是不再新建;沒有條件的可采用流動回收車方式,設計好物流運行線路,進入小區定點、定時、定人收購,二是通過提高組織化、便利化程度,減少中間環節,依靠價格機制推進新的體系建設;三是中標企業要嚴格按照規定路線、價格要求規范經營活動。

    3、統籌規劃

    研究制定《北京市再生資源產業化發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》編制要吸收國內外有關國家和地區的先進經驗,考慮到北京再生資源消費增長和實際利用情況,確保規劃的前瞻性和現實可操作性。

    通過《規劃》,合理布局分揀中心,明確分揀中心的設置區位、規模(占地、投資、人員、設備設施等)標準,以作為項目審批的依據。

    制定再生資源行業標準和準入條件,根據相關行業標準及準入條件,對再生資源回收行業加強管理。

    市規劃委員會會同市商務局等相關部門,編制《北京市再生資源回收設施布局專項規劃》。

    4、治理整頓

    對現有再生資源集散市場進行清理整頓,今后不再審批設置再生資源集散市場,對現有市場進行清理,不具備兩證(規劃證和土地證)的市場予以取締。對于非法出租土地單位或人員予以嚴懲,嚴格整頓市場秩序,加強規范管理。計劃5年內取消城區非法再生資源回收市場。通過清理和整頓非法市場,達到規范再生資源回收系統,減少流通環節、降低流通成本的目的。

    5、政策扶持

    為推動試點工作的開展,市、區財政對再生資源產業化發展給予適當支持,支持的重點是產業鏈的銜接、設施裝備的統一配置和完善和分揀中心的建設。資金支持的具體辦法由市商務局會同市財政局共同研究制定。

    在加強對現有再生資源回收車輛通行證管理的基礎上,通行證要重點安排給參與試點的再生資源回收物流企業使用,市商務局會同公安交通管理局及試點區根據再生資源回收物流的規律、特點合理安排車輛通行證。

    四、工作步驟

    崇文區、朝陽區和海淀區作為我市再生資源回收體系產業化發展工作的試點區,根據本實施意見的要求,進一步完善試點方案,最遲要在20069月啟動試點工作,年底向市政府匯報工作進展情況。各區要做好與市里確定的再利用企業的鏈接,市商務局加強指導和監管。同時加強信息溝通,每個月編制兩期工作簡報,報市領導及市再生資源協調小組各成員單位。

                  
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